未批先建多部门联合执法都未能阻止昆明新城批发商业市场拔地而起

  没有规划许可，存在未批先建的嫌疑。早在两年前的一次日常巡查中，城管部门就发现正在建设的市场存在违规搭建钢架房屋的行为，现场阻止施工，并下达了《停止违背法律规定的行为通知书》。然而，两年后，昆明市云大西路上一块占地约30余亩的新城批发商业市场却在执法部门的眼皮底下拔地而起。前不久，官渡区违法违规建筑治理工作领导小组办公室也曾向负有管理责任的官渡区小板桥街道办事处下发督办通知，但至今悬而未决。

  日前，一篇题为《顶风作案？昆明经开区15万平商业市场被举报违建》的文章被很多人热议。文章称，在昆明经开区云大西路新治村民小组10万平方米 “新城批发商业市场”,和新广丰食品批发商业市场内（海岛KTV直入约200米）一处5万平米建筑，被举报违法。

  经有关部门证实，网友所反映的情况确实存在。昆明市规划局、昆明市官渡区综合执法局和官渡区小板桥街道办事处的相关工作人员先后表示，网友举报的商业市场属于未批先建的违法建筑。

  网友所指的两处违法商业市场均位于昆明市云大西路的新治村。所谓占地10万平米“新城批发商业市场”紧挨在新广丰市场左侧，而另一处被称为占地约5万平方米的“新治批发商业市场”则位于新广丰市场的右后侧。

  被举报的市场已建成正在招商中，目前，已经有部分商家入驻。这里批发的商品种类多半是酒水、饮料和糖果以及生活日用品。市场房屋为钢架结构，该市场与知名新广丰批发商业市场相邻。

  据了解，昆明市规划局经开分局也曾接到过类似的反映。据确认，“新城批发商业市场”和网友反映那块新广丰市场背后的“新治批发商业市场”实际上都是当地新治村的集体用地，规划部门此前在巡查中发现该区域所建的市场没有向有关部门报批过，疑似未批先建的违反法律建筑。为此，规划部门曾向昆明市综合行政执法局发出“疑似违法建设通报函”。在昆明市规划局发出的这份函件中，规划部门认为，根据《昆明市城市总体设计（2011—2020年）》和《经开区控制下详细规划》，在建设中的新城批发商业市场项目用地性质属于B2—商务用地，经该局查阅规划管理系统，该项目未经规划许可，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，根据工作职责，该局发函，请昆明市城市管理综合行政执法局依法查处。

  从权属管理上来讲，被反映的这家市场管理的责任主体单位属于小板桥街道办事处。接到规划部门的通报函件后，官渡区综合行政执法大队很看重，官渡区违法违规建筑治理工作领导小组办公室也立即向小板桥街道办事处下发了“违法违规建筑督办通知”。

  小板桥街道办事处综合行政执法中队给官渡区综合行政执法大队的一份情况说明中称，事实上，早在2016年5月9日，综合行政执法八中队在日常巡查中，就已经发现了新治村入口处一地块有搭钢架房的情况，执法队员立即对施工行为进行制止，并下达了《停止违背法律规定的行为通知书》，要求施工方立即停工，携带国土、规划、建设许可等相关合法施工材料到综合执法八中队接受询问调查。

  经调查核实，该地块属于村里的集体土地，面积为33.21亩，原来是新治村的兽药市场，由于厂房年久失修，成为危房，给生产生活及周边居民安全、消防安全带来隐患，为消除隐患，2015年12月15日，该村村民小组召开党员大会、居民代表大会和户长大会讨论通过，与一家酒店管理公司共同合作，将原来的破旧厂房翻新修缮为专业市场，产权归新治村民小组集体所有。

  2018年6月1日，《昆明市违反法律建筑处置办法》正式落地施行，这在某种程度上预示着昆明市人民政府及有关部门全市范围内对违反法律建筑的处置及整改，终于有了可依据的办法。而早在2017年3月31日，云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议就审议通过了《云南省违反法律建筑处置规定》，并于当年4月7日公布并实行。

  从云南省到昆明市，违反法律建筑在法规意义上正式成为全面“关照”的对象。但关于新城批发商业市场的去留，在昆明市有关违建处置办法实施后，因种种原因，尚没取得实质性进展。